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東莞市推廣生態環境專管員制度實施方案

      為貫徹落實市委市政府關于打造一支“專職+專業“基層生態 環境監管精干隊伍有關工作部署,進一步健全完善我市基層生態環境監管貴任體系,著力解決基層生態環境監管力量薄弱、監管 機制不順、監管效能不高等突出問題,全面提升基層生態環境監管能力,切實強化生態環境管控,有力推進我市生態文明建設,現就全市范圍推廣生態環境專管員制度,特制定本方案。

一、指導思想

      全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想,以完善基層生態環境監管責任體系為重點,以提升基層生態環境監管執法隊伍能力為核心,總結借鑒前期試點經驗,在全市范回推行通過統籌購買第三方技術服務方式組建一支“專職+專業”的基層生態環境專管員隊伍, 強化落實鎮街(園區)環境保護屬地責任,做到對轄區污染源的生態環境監管全覆 蓋, 實現打擊違法行為、改善環境 質量、保障環境安全總目標為持續打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰提供 堅實保障。

二、工作目標

      按照“試點先行,分步實施,穩妥推進"的原則,逐步構建“縱向到底、橫向到邊、不留死角、全面覆蓋"的基層生態環境監管工作格局,全市一盤棋推進生態環境監管工作,全面提升生 態環境監管工作水平。

三、實施范圍和實施時間

      ???全市共組建1278 人生態環境專管員隊伍。其中, 南城、洪栝、黃江、常平、石碌等 5 個鎮街巳試點通 過自行招聘方式組 建生態環境專管員隊伍,人數 175人; 厚街、虎門、大嶺山、大朗、塘廈、樟木頭、清溪、鳳崗等8 個鎮街巳試點通 過購買第三方技術服務方式組建生態環境專管員隊伍,人數477人; 長安鎮巳先行采購環境監察技術服務項目( 項目服務期為 20199 月底至20213月底 ) 待其服務項目結束后, 由鎮街自行通過購買第三方技術服務方式組建生態環境專管員隊伍, 人數 95 人; 其他 20 個鎮街(園區) (以下簡稱“推廣鎮街")推廣試點經驗, 通過市生態環境局統籌購買第三方技術服務方式組建生態環境專管員隊伍, 人數 531 人。

實施時間截止至 2022 年底。

四、基本思路

      通過購買第三方技術服務方式組建生態環境專管員隊伍基本思路如下:

      市級統籌、鎮街付費:按照“公開、公平、竟爭、擇優"的原則,采取“統招分簽"的方式,由市生態環境局統籌實施政府購買第三方服務,負責開展公開招標工作,明確具體技術服務內容, 合理配置推廣鎮街(園區)生態環境專管員及所需基本工作設備, 統一制定服務合同。推廣鎮街(因區)根據統一倪置要求承擔生態環境專管員人員經費及生態環境監管設備經費,提供辦公場 阮簽訂服務合同。

三方服務三級管理:通過采取政府購買第三方服務的方式,

      采購專業性的生態環境監管服務第三方服務單位通過提供技術 性服務和事務性服務實現三級管理,其中技術性服務主要是通過搭建一支力量充實的生態環境專管員隊伍,實現對全市污染源全覆蓋監管;事務性服務主要是每個鎮街(園區)成立項目服務事務小組, 對本鎮街(因區)生態環境專管員實施監督管理、技術指導、培訓考核、廉政教育、一源一檔等事項,固時由第三方服務單位成立項目部,負貴項目的統籌管理、技術審核與指導、后勤保障、組織培訓考核、項目階段性評估等工作,定期向市生態環境局提交評估報告,并根據行政主管部門工作您見和要求作出項目服務優化調整。

      強化考核、量化約束:由市生態環境局牽頭制定全市生態環境專管員隊伍考核方案,突出監管工作的及時性、計劃性、持續性、有效性以及紀律性,全面量化評分考核,合理確定考核指標,強化量化考核的針對性、客觀性、綜合性和指引性,考核情況每月全市通報一次。建立懲戒措施,對于采取市生態環境局統 籌采購第三方服務組建專管員隊伍模式的,加強對第三方服務單 位的績效考核,建立考核與服務費支付、合同執行掛鉤機制, 對達不到考核標準的,要實施懲罰性扣款, 甚至取消服務合同; 對于采取鎮街自 行組建專管員隊伍模 式實施自主組 建的鎮街(園區), 考核分數低于全市平均值 20%的,由市生態環境局約談相關負責人。

      通過著力打造一支”專職+專業”的生態環境專管員隊伍,對全市范圍特別是重點區域 、重點流域、重點 企業、重點時段實施全覆蓋監管檢查,清除監管死角和盲點,努力打通生態環境監 管的“最后一公里”,充分釋放生態環境監管全方位、精細化、主動性效應,始終保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢,促進 全市生態環境質量持續穩定向好。

五、工作任務

      在當前深化生態環境執法監管改革的背景下,根據“全面覆蓋、專業過硬、責任到人“要求, 按照統一人員配備核算、統一人員組建需求、統一隊伍工作內容、統一經費保障來源的原則, 通過購買第三方技術服務的方式,組建一支“專職+專業”的生態環境專管員隊伍,在全市范圍實現對污染源的生態環境監管全覆 蓋。

      (一)在試點基礎上全市推廣

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