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《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法(征求意見稿)》及其配套文件編制說明

一、相關背景

《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國勞動法>等七部法律的決定》(中華人民共和國主席令第二十四號) 已于 2018 年 12 月 29 日公布施行,對《中華人民共和國環境影響評價法》(以下簡稱《環境影響評價法》)作出修改,取消了建設項目環評資質行政許可事項。為確保資質審查取消后,環評文件質量不下降、環評預防環境污染和生態破壞的作用不降低,根據修改后的法律有關規定和國務院關于“行政許可取消后,相關部門的管理職能要重點轉向制定行業標準規范,加強事中事后監管,懲處違法違規行為,維護市場秩序”的有關要求,制定本辦法及三個配套文件。

二、編制原則

(一)依法依規

在《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》等相關法律法規以及環評技術規范和標準等框架下,重點圍繞新修改的《環境影響評價法》第十九條、第二十條、第二十八條和第三十二條規定,構建環評技術服務市場放開后,以質量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監督為保障的事中事后管理體系。

(二)強化監管

取消建設項目環評資質審查,并不意味著不管,而是在激發市場活力、調動市場主體積極性的同時,通過更嚴格的監管,為保證環評制度的有效實施提供技術支撐。按照誰獲益誰擔責的原則,明確建設單位對環評文件承擔主體責任,解決長期以來存在的因建設單位“重審批結果、輕環評內容”而導致的環評市場不正當競爭,以及項目建設過程中擅自變更和“三同時”不落實等問題。將建設單位及其相關責任人以及編制單位和編制人員全部納入環評文件質量責任追究范疇,加大處罰和公開力度,提高違法成本,提升環評文件嚴肅性和對違法行為的震懾力。通過日??己?、復核、抽查以及失信記分等管理措施,實現各級生態環境主管部門對相關單位和人員編制行為全過程和所審批報告書(表)“全覆蓋”式監管。

(三)平穩過渡

沿用現有管理模式中質量控制和質量考核等行之有效的事中事后管理手段,同時將近幾年管理實踐中開展的技術復核等工作予以制度化和規范化。參考現有環評單位能力建設情況,配套制定《建設項目環境影響報告書(表)編制能力建設指南》,引導編制單位提高能力水平和建設單位擇優選取技術單位,繼續發揮現有技術隊伍的行業中堅作用。按照環保系統環評機構脫鉤和事業單位體制改革現實情況,繼續限制環保系統單位和一般性事業單位從事環評工作,維護環評市場公平公正。

 

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